
葡萄牙
葡萄牙旅游业技能提升/再培训
职业教育与培训体系概览
葡萄牙的职业教育与培训体系
本主题的信息基于以下网站:https://www.anqep.gov.pt/np4EN/53.html。
在葡萄牙,有多种双认证途径(授予学校证书和职业证书),面向年轻人,旨在完成基础教育(第 9 年)和高中教育(第 12 年)。 这些途径与更贴近职业的实践性学习体验相关,既能帮助学生继续深造,也能帮助其进入劳动力市场。其中包括职业课程(PC)、面向青少年的教育与培训课程(ETC)、专业艺术课程(SAC)以及技术专业课程(TSC)。
ANQEP——国家资格与职业教育培训署
ANQEP(国家资格与职业教育培训局)是一家公共机构,其使命是“致力于提高葡萄牙青年和成人的资格水平,既促进非高等教育层面学校资格和职业资格(双认证)需求的增长,又提供具有广泛吸引力、高质量且与劳动力市场相关的初始培训和终身培训”。
ANQEP在与经济与海事部协调下,接受教育部以及劳动、团结与社会保障部的监督和联合监管。
国家资格体系
这些课程由隶属于国家资格体系的公共或私营组织负责运营。它们致力于通过资格认证、培训和学习促进个人发展,以及公民的教育和职业发展。该机构网络包括“Qualifica中心”、学校、IEFP职业培训中心以及经DGERT认证的培训机构。
隶属于国家资格体系并提供职业与资格课程的机构包括:
- 隶属于国家资格体系并提供职业和资格课程的机构包括:Qualifica中心——专门面向成人的资格认证中心,旨在促进终身学习,提高民众的教育和职业资格水平,并重视每个人的个性化发展路径;学校——由公立和私立教育机构组成的网络,包括中小学、职业学校以及私人和合作制教育机构。 该学校网络提供职业课程、青年教育与培训课程、成人教育与培训课程以及经认证的模块化培训课程;IEFP职业培训中心——由就业与职业培训研究所(Instituto do Emprego e Formação Profissional, I.P.)直接管理的培训中心网络,提供学徒课程、技术专长课程、成人教育与培训课程以及经认证的模块化培训课程; 经DGERT认证的培训机构——这些机构可开设成人教育与培训课程以及认证模块化培训课程。
- 隶属于国家资格体系并提供职业和资格课程的机构包括:Qualifica中心——专门面向成人的资格认证中心,旨在促进终身学习,提高民众的教育和职业资格水平,并重视每个人的个性化发展路径;学校——由公立和私立教育机构组成的网络,包括中小学、职业学校以及私人和合作制教育机构。 该学校网络提供职业课程、青年教育与培训课程、成人教育与培训课程以及经认证的模块化培训课程;IEFP职业培训中心——由就业与职业培训研究所(Instituto do Emprego e Formação Profissional, I.P.)直接管理的培训中心网络,提供学徒课程、技术专长课程、成人教育与培训课程以及经认证的模块化培训课程; 经DGERT认证的培训机构——这些机构可开设成人教育与培训课程以及认证模块化培训课程。
- 隶属于国家资格体系并提供职业和资格课程的机构包括:Qualifica中心——专门面向成人的资格认证中心,旨在促进终身学习,提高民众的教育和职业资格水平,并重视每个人的个性化发展路径;学校——由公立和私立教育机构组成的网络,包括中小学、职业学校以及私人和合作制教育机构。 该学校网络提供职业课程、青年教育与培训课程、成人教育与培训课程以及经认证的模块化培训课程;IEFP职业培训中心——由就业与职业培训研究所(Instituto do Emprego e Formação Profissional, I.P.)直接管理的培训中心网络,提供学徒课程、技术专长课程、成人教育与培训课程以及经认证的模块化培训课程; 经DGERT认证的培训机构——这些机构可开设成人教育与培训课程以及认证模块化培训课程。
- 隶属于国家资格体系并提供职业和资格课程的机构包括:Qualifica中心——专门面向成人的资格认证中心,旨在促进终身学习,提高民众的教育和职业资格水平,并重视每个人的个性化发展路径;学校——由公立和私立教育机构组成的网络,包括中小学、职业学校以及私人和合作制教育机构。 该学校网络提供职业课程、青年教育与培训课程、成人教育与培训课程以及经认证的模块化培训课程;IEFP职业培训中心——由就业与职业培训研究所(Instituto do Emprego e Formação Profissional, I.P.)直接管理的培训中心网络,提供学徒课程、技术专长课程、成人教育与培训课程以及经认证的模块化培训课程; 经DGERT认证的培训机构——这些机构可开设成人教育与培训课程以及认证模块化培训课程。
实施架构
资格认证项目的实施由一支技术教学团队负责,该团队由以下人员组成:教师;培训师;职业适应性测试顾问;艺术适应性测试顾问;工作场所培训顾问;工作场所培训导师;课程主任;教学顾问;Qualifica中心协调员;技能指导、认可与验证技术员。
国家资格框架
国家资格体系(SNQ)创建于2007年,旨在通过学校教育和职业发展提升劳动人口的资格水平,并为青少年和成年人构建初始及继续教育和培训体系。 在此框架下,制定了用于资格认证体系构建和资格路径资本化的工具,例如国家资格框架(QNQ)、国家资格目录(CNQ)、职业教育与培训国家学分制(SNC)以及“Qualifica护照”,以确保学习成果对个人发展以及企业与经济现代化的相关性。
- 国家资格框架(NQF):用于对国家教育和培训体系中产生的所有资格进行分类的统一参考框架,无论其获取途径如何。国家资格框架分为8个资格等级(Anqep,2024):
| 等级 | 资格 |
| 等级1 | 基础教育第二阶段 |
| 等级2 | 通过基础教育或双证书路径获得的基础教育第三阶段 |
| 等级3 | 以继续接受高等教育为目标的高中教育 |
| 等级4 | 通过双证书路径获得的高中教育,或以继续接受高等教育为目标的高中教育并完成职业实习——最少6个月 |
| 等级5 | 中学后非高等教育资格,并具备可用于继续高等教育学习的学分 |
| 等级6 | 学士学位 |
| 等级7 | 硕士学位 |
| 等级8 | 博士学位 |
资格等级(Anqep,2024)
面向青年人(15-23岁)的双证书路径
面向青年(15-23岁)的双认证路径——https://www.anqep.gov.pt/np4EN/jovens/
针对青少年的双认证路径有多种,旨在通过与职业相关的更具实践性的学习体验,帮助他们完成基础教育(第9学年)和高中教育(第12学年),并使他们能够继续深造或进入劳动力市场。其中包括:
- 职业课程(PC);
- 一种双证书高中教育路径,旨在培养从事专业活动所需的社会、科学和职业技能。 同时,学员还将获得高中阶段的教育文凭。这些课程帮助年轻人更轻松、更胜任地融入劳动力市场,并使他们能够进行大专阶段的学习,以及 接受高等教育。课程为期三年,总学时在3100至3440小时之间。课程分为四个培训模块:
- 社会文化培训:有助于构建学生的个人、社会和文化认同;
- 科学培训:提供与所获资格相符的科学培训;
- 技术培训:以短期培训单元(STTU)为形式,旨在掌握并发展从事专业活动所需的一套技术技能;
- 工作场所学习:在企业或其他组织中进行,培训期间或培训结束时安排不同时长的实践环节。
这些课程以向评审委员会进行项目展示和答辩作为收官环节,该环节称为“职业能力测试”(PAT),旨在展示学员在培训期间所掌握的技能和知识。
- 这些课程面向已完成9年义务教育或同等培训的人士;
- 证书:学员将获得双重证书——高中教育证书和职业证书——这相当于国家资格框架第4级资格
- 一种双证书高中教育路径,旨在培养从事专业活动所需的社会、科学和职业技能。 同时,学员还将获得高中阶段的教育文凭。这些课程帮助年轻人更轻松、更胜任地融入劳动力市场,并使他们能够进行大专阶段的学习,以及 接受高等教育。课程为期三年,总学时在3100至3440小时之间。课程分为四个培训模块:
- 面向青少年的教育与培训课程(ETC);
- 提供双证书的基础教育路径。换言之,在获得基础教育水平的同时,培养从事职业活动所需的社会、科学和职业技能。课程为期两年,分为四个培训模块:社会文化培训;科学培训;技术培训;基于工作的学习。
- 教育与培训课程可能最适合已完成基础教育第二阶段且年满15周岁的人士。
- 课程结束时,学生将获得双重认证——基础教育证书和职业资格证书,这相当于国家资格框架中 第2级资格。
- 专业艺术课程(SAC);
- 技术专项课程(TSC)。
面向成人学习者(23-66岁)的双证书路径
面向成年学习者(23-66岁)的双证书培养路径——https://www.anqep.gov.pt/np4EN/adultos/
有多种资格认证途径,可让学习者在整个生命周期内获得基础教育阶段(第4、第6或第9学年)或高中阶段(第12学年)的学校证书,和/或职业证书:
- 成人通过正式、非正式和非正规学习在一生中获得并发展的技能,经由相关流程进行展示,并接受验证和认证,以获取相应资格证书。完成该流程后,可获得基础教育证书(第4、第6或第9学年)或高中教育证书(第12学年)。 认证程序在Qualifica中心进行。
- 成人通过正式、非正式和非正规学习在一生中获得并发展的技能,经由相关流程进行展示,并接受验证和认证,以获取相应资格证书。完成该流程后,可获得基础教育证书(第4、第6或第9学年)或高中教育证书(第12学年)。 认证程序在Qualifica中心进行。
- 成人教育与培训课程:
- 针对成年人设计的灵活培训路径,时长可变,旨在培养从事 职业活动所需的社会、科学和专业技能,同时帮助学员获得基础教育或高中阶段的教育水平。这些课程分为不同类型的培训路径:基础教育、高中教育、双证书课程或与专业能力发展相关的培训路径。 这些课程的教学大纲包括:基础培训;技术培训;基于工作的学习。
- 成人教育与培训课程可能是年满18周岁及以上人士的合适选择。
- 完成成人教育和培训课程后,可获得基础教育证书(第4、第6或第9学年)或高中教育证书(第12学年)。
- 经认证的模块化培训
- 该培训体系划分为短期培训单元(STTU)或能力单元(CU),旨在通过灵活且模块化的学习路径促进学员获得资格认证。认证模块化培训也可基于《国家资格目录》中已有的、此前已规划并经独立认证的短期和中期学习路径进行开发。该培训面向18岁及以上的成年人。 经认证的模块化培训允许学员获得一项或多项纳入《国家资格目录》的国家资格框架第1、2、3、4或5级资格证书。
- 高中教育完成路径:
- 本项目专为那些曾参加根据现已废止的课程计划开设的高中教育培训路径,但未完成学业的人士而设。如果考生最多缺失六门科目/学年(这些科目可分布在该学习周期的所有学年,也可集中在单一年级),这些路径可使其通过考试或参加短期培训单元的方式完成高中教育。
- 该项目面向18岁及以上的成年人。通过“高中教育完成途径”获得的证书相当于第12学年学业水平,并授予国家资格框架第3级或第4级资格。
- 评估与认证委员会
- 当成年人的资格认证路径不完整,且部分证书是通过多个教育和培训途径获得,或通过能力认可、验证和认证程序获得时,应启动该机制。
- 18岁及以上且资格认证路径不完整的成年人。
- 通过评估与认证委员会,可获得基础教育阶段的学校证书(4年级、6年级或9年级)或高中阶段学校证书(12年级),或职业证书,或两者兼得(此种情况称为双证书),从而获得国家资格框架第1、2、3、4或5级的资格。
- 外国资格的认可。
旅游行业市场需求
葡萄牙旅游业劳动力挑战与应对战略
本主题的信息来源为以下网站:https://www.turismodeportugal.pt/pt/Turismo_Portugal/Estrategia/agenda-valorizacao-profissionais-turismo/Paginas/default.aspx 和 https://tef-project.eu/guides-toolkit#skill。
人才是旅游业不可或缺的要素,因此必须投资于人才并提升职业价值,以吸引人才。疫情过后,这一挑战变得更加严峻。《2023-2026年旅游业职业议程》旨在改善该领域的就业状况。其目标是提升人才和专业人员的价值,从而吸引劳动者进入旅游业,留住人才,并创造条件让曾在此行业工作过的人员重返岗位。
劳动力现状
根据葡萄牙国家统计局(INE)的数据,2022年葡萄牙住宿、餐饮及相关行业的从业人员为286,600人。预计未来10年,该行业每年将新增超过19,000个就业岗位。 然而,劳动力短缺问题令人担忧,尤其是在酒店业。据估计,葡萄牙目前仍有50,000个职位空缺未被填补。在住宿和餐饮行业,预计每8个职位空缺中就有1个无法填补;而在旅游娱乐行业,每10则招聘广告中就有1则无人应聘(《旅游职业议程》,2023年)。
国家统计局(INE)数据显示,旅游业从业人员中,49%仅受过基础教育,37%受过中等及中等后教育,仅有14%受过高等教育(INE,2022)。该行业面临的另一项挑战与薪酬水平有关。 根据国家统计局(INE)2021年的数据,该行业(住宿、餐饮及类似服务)按薪酬构成和经济活动划分的每位员工月平均毛收入,即使在专业资质相同的情况下,也低于整体经济的平均收入水平。数据显示,27%的从业人员因薪资过低、工作时间缺乏弹性以及职业发展困难或缺乏晋升机会,有意离开该行业的专业领域。 该行业的需求主要涉及:吸引和留住人才;培训和再培训人才;投资于旅游业专业人员及职业的认可;投资于提高专业人员的收入和福利;提升工作质量;加强工作与生活的平衡(《旅游业职业议程》,2023年)。
《2027年旅游战略》中的主要挑战
《2027年旅游业战略》中确定的五大主要挑战包括:
- _ 应对季节性波动;
- _ 弘扬遗产与文化;
- _ 需求分散化;
- _ 提升人力资源素质并予以重视;
- _ 激发创新与创业精神。
劳动力方面的挑战
多年来,要找到既具备相关技能又愿意在旅游业工作的专业人才变得越来越困难。季节性因素和工作时间的不稳定性是导致该行业吸引力下降的部分原因。TEF项目(旅游教育未来)得出结论:教育水平较低的从业人员(如食品制备助理、清洁工和助理等)的工作量将减少。
在TEF研究中,识别出了以下需求:
- 在培训课程中加强与学校课程的衔接。
- 开发培训课程/提升学生和员工在市场营销方面的技能,包括数字营销、旅游产品设计、旅游体验的创新与差异化、旅游消费者画像分析以及旅游产品的可持续性提升。
- 对酒店业中的失业老年人进行再培训。
- 降低员工流动率,并可持续地加强该行业
移民劳动力的融入
在葡萄牙,移民在旅游业中就业的趋势日益明显。 然而,其中许多人难以用葡萄牙语进行沟通,因此学校和职业教育与培训机构(VETs)应为移民开设酒店管理课程和语言课程。此外,还应培训他们深入了解葡萄牙的文化和自然遗产,以便履行旅游业通常所期待的“文化中介”角色。最后,需要特别关注他们融入劳动力市场和当地社区的情况,以实现该行业的可持续发展。
薪酬与吸引力方面的挑战
市场的另一项需求是调整该行业的薪资水平。低薪资正导致人才流失,使该行业缺乏吸引力。
劳动力发展的战略目标
在制定的十年战略中,人力资源被确认为一项挑战:促进就业、提升从业人员资质与地位,并增加旅游业专业人员的收入。该行业的目标之一是将旅游业中等及高等教育水平提高一倍。
“促进知识发展”行动计划
葡萄牙旅游战略中确定的行动方针之一是“提升知识水平”:
- 促进旅游业相关职业发展,培养符合市场需求的足够数量的专业人才,并推动性别平等与机会均等。性别问题值得特别关注——女性往往面临更艰辛的工作时间,因为她们通常要承担双重负担——既要照顾家庭,又要工作;应充分认可家庭方面的整体关切,以此吸引和留住更多女性(只要性别角色没有发生实质性变化,而这需要很长时间……)。
- -确保教育机构和研究中心向企业传递知识(我们需要合作、双学位项目以及更多的培训)。
- 传播关于旅游目的地使用情况和需求的知识及统计信息,以避免旅游业的负面影响。
- 持续培训企业家和管理者,引领未来旅游业的发展——即技术驱动、包容性和可持续的旅游业。
- 确立葡萄牙作为智慧(且可持续)旅游目的地的地位。