
PORTOGALLO
Upskilling / Reskilling nel settore turistico in Portogallo
PANORAMICA DEL SISTEMA DI ISTRUZIONE E FORMAZIONE PROFESSIONALE
Il sistema di istruzione e formazione professionale del Portogallo
Le informazioni contenute in questa sezione si basano sul sito web: https://www.anqep.gov.pt/np4EN/53.html.
In Portogallo esistono diversi percorsi di doppia certificazione (che rilasciano un titolo scolastico e una certificazione professionale), rivolti ai giovani, per il completamento dell’istruzione di base (9°anno di scolarizzazione) e dell’istruzione secondaria superiore (12°anno di scolarizzazione). Questi percorsi sono associati a un’esperienza di apprendimento più pratica legata a una professione e consentono di proseguire gli studi o di inserirsi nel mercato del lavoro. Tra questi figurano i Corsi Professionali (PC), i Corsi di Istruzione e Formazione (ETC) per i giovani, i Corsi Artistici Specializzati (SAC) e i Corsi di Specializzazione Tecnologica (TSC).
ANQEP – Agenzia nazionale per la qualifica e l’istruzione e formazione professionale
L’ANQEP – Agenzia Nazionale per la Qualificazione e l’Istruzione e Formazione Professionale – è un ente pubblico con la missione di «contribuire al miglioramento dei livelli di qualificazione dei giovani e degli adulti in Portogallo, promuovendo sia una crescente domanda di qualifiche scolastiche e professionali (doppia certificazione) a livello non terziario, sia un’offerta di formazione iniziale e permanente che sia ampiamente attraente, di qualità e pertinente al mercato del lavoro».
L’ANQEP è soggetta alla supervisione congiunta dei Ministeri dell’Istruzione e del Lavoro, della Solidarietà e della Previdenza Sociale, in coordinamento con il Ministero dell’Economia e degli Affari Marittimi.
Sistema nazionale delle qualifiche
I corsi sono gestiti da organizzazioni pubbliche o private appartenenti al Sistema Nazionale delle Qualifiche. Queste promuovono le qualifiche, la formazione e l’apprendimento per lo sviluppo personale, nonché il progresso educativo e professionale dei cittadini. La rete di enti comprende i Centri Qualifica, le scuole, i centri di formazione professionale dell’IEFP e gli enti di formazione certificati dalla DGERT.
Gli enti che fanno parte del Sistema nazionale delle qualifiche e che offrono corsi professionali e di qualifica sono:
- Gli enti che fanno parte del Sistema Nazionale delle Qualifiche e offrono corsi professionali e di qualificazione sono: i Centri Qualifica – centri specializzati nella qualificazione degli adulti che mirano a promuovere l’apprendimento permanente e a migliorare le qualifiche educative e professionali della popolazione, valorizzando i percorsi individuali di ciascuno; le scuole – una rete di istituti scolastici pubblici e privati, tra cui scuole primarie e secondarie, scuole professionali e istituti scolastici privati e cooperativi. Questa rete di istituti scolastici offre corsi professionali, corsi di istruzione e formazione per i giovani, corsi di istruzione e formazione per adulti e corsi di formazione modulari certificati; Centri di Formazione Professionale dell’IEFP – una rete di centri di formazione gestiti direttamente dall’Instituto do Emprego e Formação Profissional, I.P., che offre corsi di apprendistato, corsi di specializzazione tecnologica, corsi di istruzione e formazione per adulti e corsi di formazione modulari certificati; Enti di formazione certificati dalla DGERT – Questi enti possono sviluppare corsi di istruzione e formazione per adulti e corsi di formazione modulari certificati.
- Gli enti che fanno parte del Sistema Nazionale delle Qualifiche e offrono corsi professionali e di qualificazione sono: i Centri Qualifica – centri specializzati nella qualificazione degli adulti che mirano a promuovere l’apprendimento permanente e a migliorare le qualifiche educative e professionali della popolazione, valorizzando i percorsi individuali di ciascuno; le scuole – una rete di istituti scolastici pubblici e privati, tra cui scuole primarie e secondarie, scuole professionali e istituti scolastici privati e cooperativi. Questa rete di istituti scolastici offre corsi professionali, corsi di istruzione e formazione per i giovani, corsi di istruzione e formazione per adulti e corsi di formazione modulari certificati; Centri di Formazione Professionale dell’IEFP – una rete di centri di formazione gestiti direttamente dall’Instituto do Emprego e Formação Profissional, I.P., che offre corsi di apprendistato, corsi di specializzazione tecnologica, corsi di istruzione e formazione per adulti e corsi di formazione modulari certificati; Enti di formazione certificati dalla DGERT – Questi enti possono sviluppare corsi di istruzione e formazione per adulti e corsi di formazione modulari certificati.
- Gli enti che fanno parte del Sistema Nazionale delle Qualifiche e offrono corsi professionali e di qualificazione sono: i Centri Qualifica – centri specializzati nella qualificazione degli adulti che mirano a promuovere l’apprendimento permanente e a migliorare le qualifiche educative e professionali della popolazione, valorizzando i percorsi individuali di ciascuno; le scuole – una rete di istituti scolastici pubblici e privati, tra cui scuole primarie e secondarie, scuole professionali e istituti scolastici privati e cooperativi. Questa rete di istituti scolastici offre corsi professionali, corsi di istruzione e formazione per i giovani, corsi di istruzione e formazione per adulti e corsi di formazione modulari certificati; Centri di Formazione Professionale dell’IEFP – una rete di centri di formazione gestiti direttamente dall’Instituto do Emprego e Formação Profissional, I.P., che offre corsi di apprendistato, corsi di specializzazione tecnologica, corsi di istruzione e formazione per adulti e corsi di formazione modulari certificati; Enti di formazione certificati dalla DGERT – Questi enti possono sviluppare corsi di istruzione e formazione per adulti e corsi di formazione modulari certificati.
- Gli enti che fanno parte del Sistema Nazionale delle Qualifiche e offrono corsi professionali e di qualificazione sono: i Centri Qualifica – centri specializzati nella qualificazione degli adulti che mirano a promuovere l’apprendimento permanente e a migliorare le qualifiche educative e professionali della popolazione, valorizzando i percorsi individuali di ciascuno; le scuole – una rete di istituti scolastici pubblici e privati, tra cui scuole primarie e secondarie, scuole professionali e istituti scolastici privati e cooperativi. Questa rete di istituti scolastici offre corsi professionali, corsi di istruzione e formazione per i giovani, corsi di istruzione e formazione per adulti e corsi di formazione modulari certificati; Centri di Formazione Professionale dell’IEFP – una rete di centri di formazione gestiti direttamente dall’Instituto do Emprego e Formação Profissional, I.P., che offre corsi di apprendistato, corsi di specializzazione tecnologica, corsi di istruzione e formazione per adulti e corsi di formazione modulari certificati; Enti di formazione certificati dalla DGERT – Questi enti possono sviluppare corsi di istruzione e formazione per adulti e corsi di formazione modulari certificati.
Struttura di attuazione
L’attuazione delle offerte di qualificazione è affidata a un team tecnico-pedagogico, composto da: docenti; formatori; consulente per i test di attitudine professionale; consulente per i test di attitudine artistica; consulente per la formazione sul posto di lavoro; tutor per la formazione sul posto di lavoro; direttore del corso; consulente pedagogico; coordinatore del Centro Qualifica; tecnico per l’orientamento, il riconoscimento e la convalida delle competenze.
Quadro nazionale delle qualifiche
Il sistema nazionale delle qualifiche (SNQ) è stato istituito nel 2007 con l’obiettivo di elevare i livelli di qualifica della popolazione attiva, attraverso il percorso scolastico e professionale, nonché di strutturare un’offerta di istruzione e formazione iniziale e continua per giovani e adulti. In questo contesto, sono stati creati strumenti di strutturazione per l’organizzazione delle qualifiche e la capitalizzazione dei percorsi di qualificazione, quali il Quadro Nazionale delle Qualifiche (QNQ), il Catalogo Nazionale delle Qualifiche (CNQ), nonché il Sistema Nazionale dei Crediti per l’Istruzione e la Formazione Professionale (SNC) e il Passaporto Qualifica, al fine di garantire la rilevanza dell’apprendimento per lo sviluppo personale e per la modernizzazione delle imprese e dell’economia.
- Quadro nazionale delle qualifiche (NQF): quadro di riferimento unico per la classificazione di tutte le qualifiche rilasciate dal sistema nazionale di istruzione e formazione, indipendentemente dai percorsi di accesso. Il quadro nazionale delle qualifiche è strutturato in 8 livelli di qualifica (Anqep, 2024):
| Livello | Qualifiche |
| Livello 1 | 2° ciclo dell’istruzione di base |
| Livello 2 | 3° ciclo dell’istruzione di base conseguito nell’istruzione di base o attraverso percorsi a doppia certificazione |
| Livello 3 | Istruzione secondaria superiore finalizzata al proseguimento degli studi nell’istruzione superiore |
| Livello 4 | Istruzione secondaria superiore conseguita attraverso percorsi a doppia certificazione oppure istruzione secondaria superiore finalizzata al proseguimento degli studi nell’istruzione superiore più un tirocinio professionale – minimo 6 mesi |
| Livello 5 | Qualifica post-secondaria non superiore con crediti per proseguire gli studi nell’istruzione superiore |
| Livello 6 | Laurea |
| Livello 7 | Laurea magistrale |
| Livello 8 | Dottorato di ricerca |
Livelli di qualifica (Anqep, 2024)
Percorsi a doppia certificazione per i giovani (15-23 anni)
Percorsi di doppia certificazione rivolti ai giovani (15-23 anni) – https://www.anqep.gov.pt/np4EN/jovens/
Esistono diversi percorsi di doppia certificazione rivolti ai giovani, finalizzati al completamento dell’istruzione di base (9° anno di scolarizzazione) e dell’istruzione secondaria superiore (12° anno di scolarizzazione), attraverso un’esperienza di apprendimento più pratica e legata a una professione, che consente loro di proseguire il percorso formativo o di inserirsi nel mercato del lavoro. Tra questi figurano:
- Corsi professionali (CP);
- Un percorso di istruzione secondaria superiore con doppia certificazione, che consente lo sviluppo delle competenze sociali, scientifiche e professionali necessarie per l’esercizio di un’attività professionale. Contemporaneamente, si ottiene il titolo di istruzione secondaria superiore. Questi corsi preparano i giovani a un’integrazione più agevole e qualificata nel mercato del lavoro e consentono loro di proseguire gli studi a livello post-secondario, nonché di accedere all’istruzione superi e. I corsi hanno una durata di tre anni, con un carico didattico compreso tra 3100 e 3440 ore. Sono organizzati in quattro componenti formative:
- Formazione socioculturale: contribuire alla costruzione dell’identità personale, sociale e culturale degli studenti;
- Formazione scientifica: fornire una formazione scientifica coerente con la qualifica da acquisire;
- Formazione tecnologica: organizzata in Unità Formative di Breve Durata (UFBD), finalizzate all’acquisizione e allo sviluppo di un insieme di competenze tecniche necessarie all’attività professionale;
- Apprendimento in ambito lavorativo: svolto presso aziende o altre organizzazioni, durante periodi di durata variabile nel corso o al termine della formazione.
Questi corsi si concludono con la presentazione e la discussione di un progetto davanti a una commissione, denominata Prova di Idoneità Professionale (PAT), in cui vengono dimostrate le competenze e le conoscenze sviluppate durante la formazione.
- Questi corsi sono rivolti a coloro che hanno completato il9°anno di istruzione o un percorso formativo equivalente;
- Attestazione: gli studenti ottengono una doppia attestazione – diploma di istruzione secondaria superiore e attestato professionale – che conferisce una qualifica di livello 4 del Quadro Nazionale delle Qualifiche
- Un percorso di istruzione secondaria superiore con doppia certificazione, che consente lo sviluppo delle competenze sociali, scientifiche e professionali necessarie per l’esercizio di un’attività professionale. Contemporaneamente, si ottiene il titolo di istruzione secondaria superiore. Questi corsi preparano i giovani a un’integrazione più agevole e qualificata nel mercato del lavoro e consentono loro di proseguire gli studi a livello post-secondario, nonché di accedere all’istruzione superi e. I corsi hanno una durata di tre anni, con un carico didattico compreso tra 3100 e 3440 ore. Sono organizzati in quattro componenti formative:
- Corsi di istruzione e formazione (ETC) per i giovani;
- Percorso di istruzione di base con doppia certificazione. In altre parole, vengono sviluppate le competenze sociali, scientifiche e professionali necessarie per l’esercizio di un’attività lavorativa, mentre, contemporaneamente, si ottiene il livello di istruzione di base. I corsi hanno una durata di due anni e sono suddivisi in quattro componenti formative: Formazione socioculturale; Formazione scientifica; Formazione tecnologica; Apprendimento basato sul lavoro.
- I Corsi di istruzione e formazione possono essere la soluzione più adatta per chi ha concluso il 2° ciclo di istruzione di base e ha almeno 15 anni.
- Al termine del corso, gli studenti ottengono una doppia certificazione – istruzione di base e certificazione professionale – che conferisce una qualifica di livello 2 dell’ , nell’ambito del Quadro Nazionale delle Qualifiche.
- Corsi artistici specializzati (SAC);
- Corsi di specializzazione tecnologica (TSC).
Percorsi a doppia certificazione per gli adulti (23-66 anni)
Percorsi di doppia certificazione rivolti a studenti adulti (23-66 anni) – https://www.anqep.gov.pt/np4EN/adultos/
Esistono diversi percorsi di qualificazione che, nel corso della vita, consentono di ottenere un titolo scolastico di livello di base (4°,6°o9°anno di scolarizzazione) o di istruzione secondaria superiore (12°anno di scolarizzazione) e/o una certificazione professionale:
- Processi attraverso i quali un adulto dimostra le competenze acquisite e sviluppate nel corso della vita tramite l’apprendimento formale, non formale e informale, che sono soggette a convalida e certificazione al fine di ottenere una qualifica. Il completamento di tale percorso consente di ottenere un titolo di istruzione di base (4°,6°o9°anno di scolarizzazione) o un titolo di istruzione secondaria superiore (12°anno di scolarizzazione). Il processo di convalida viene svolto presso i Centri Qualifica.
- Processi attraverso i quali un adulto dimostra le competenze acquisite e sviluppate nel corso della vita tramite l’apprendimento formale, non formale e informale, che sono soggette a convalida e certificazione al fine di ottenere una qualifica. Il completamento di tale percorso consente di ottenere un titolo di istruzione di base (4°,6°o9°anno di scolarizzazione) o un titolo di istruzione secondaria superiore (12°anno di scolarizzazione). Il processo di convalida viene svolto presso i Centri Qualifica.
- Corsi di istruzione e formazione per adulti:
- Percorsi formativi flessibili, di durata variabile, specificamente rivolti agli adulti, che consentono lo sviluppo delle competenze sociali, scientifiche e professionali necessarie per l’esercizio di un’attività professionale , consentendo al contempo il conseguimento del titolo di istruzione di base o secondaria superiore. Questi corsi sono organizzati in diverse tipologie di percorsi formativi: istruzione di base, istruzione secondaria superiore, doppia certificazione o percorsi legati allo sviluppo delle competenze professionali. Il programma di questi corsi comprende: Formazione di base; Formazione tecnologica; Apprendimento in ambito lavorativo.
- I corsi di istruzione e formazione per adulti possono rappresentare il percorso indicato per chi ha compiuto 18 anni.
- Il completamento di un corso di istruzione e formazione per adulti consente di ottenere un titolo di istruzione di base (4°,6°o9°anno di scolarizzazione) o un titolo di istruzione secondaria superiore (12°anno di scolarizzazione).
- Formazione modulare certificata
- Organizzata in Unità Formative a Breve Termine (STTU) o Unità di Competenza (CU) al fine di favorire l’accesso alle qualifiche attraverso percorsi flessibili e modulari. La Formazione Modulare Certificata può inoltre essere sviluppata sulla base dei percorsi a breve e medio termine, precedentemente organizzati e certificati in modo indipendente, disponibili nel Catalogo Nazionale delle Qualifiche. È rivolta agli adulti di età pari o superiore a 18 anni. La formazione modulare certificata consente di ottenere una o più qualifiche di livello 1, 2, 3, 4 o 5 del Quadro Nazionale delle Qualifiche, integrate nel Catalogo Nazionale delle Qualifiche.
- Percorsi di completamento dell’istruzione secondaria superiore:
- Destinato a coloro che hanno frequentato percorsi formativi di istruzione secondaria superiore, sviluppati nell’ambito di piani di studio ormai in disuso, senza averli portati a termine. Questi percorsi consentono al candidato di completare l’istruzione secondaria superiore, tramite esami o frequenza di Unità Formative di Breve Durata, qualora gli manchino fino a sei materie/anno (che possono essere distribuite su tutti gli anni scolastici del ciclo di studi o concentrate in un unico anno).
- È rivolto ad adulti di età pari o superiore a 18 anni. Il titolo conseguito attraverso i Percorsi di completamento dell’istruzione secondaria superiore corrisponde al12°anno di scolarizzazione e conferisce una qualifica di livello 3 o 4 del Quadro Nazionale delle Qualifiche
- Commissione di Valutazione e Certificazione
- Entità da attivare ogni volta che un adulto presenta un percorso di qualificazione incompleto, con certificazioni parziali ottenute in più di un percorso di istruzione e formazione o attraverso il processo di riconoscimento, convalida e certificazione delle competenze.
- Adulti di età pari o superiore a 18 anni con percorsi di qualificazione incompleti.
- Attraverso la Commissione di Valutazione e Certificazione, un titolo scolastico di livello base (4°,6°o9°anno di scolarizzazione) o un titolo di istruzione secondaria superiore (12°anno di scolarizzazione), una certificazione professionale o entrambi (in questo caso si parla di doppia certificazione), che conferiscono una qualifica di livello 1, 2, 3, 4 o 5 del Quadro Nazionale delle Qualifiche.
- Riconoscimento dei titoli di studio stranieri.
ESIGENZE DEL MERCATO NEL SETTORE TURISTICO
Sfide e strategie per la forza lavoro del turismo in Portogallo
Le informazioni contenute in questa sezione si basano sui siti web: https://www.turismodeportugal.pt/pt/Turismo_Portugal/Estrategia/agenda-valorizacao-profissionais-turismo/Paginas/default.aspx e https://tef-project.eu/guides-toolkit#skill.
Le persone sono un elemento essenziale nel settore turistico, motivo per cui è fondamentale investire nelle risorse umane e valorizzare le professioni per attrarre talenti. Dopo la pandemia, questa sfida è diventata ancora più ardua. L’Agenda delle professioni turistiche 2023-2026 è stata concepita per migliorare l’occupazione nel settore. L’obiettivo è valorizzare le persone e i professionisti al fine di attrarre lavoratori nel turismo, trattenere i talenti e creare le condizioni per il reinserimento dei professionisti che hanno già lavorato nel settore.
Situazione attuale della forza lavoro
Nel 2022, secondo i dati dell’INE, in Portogallo lavoravano 286.600 persone nei settori dell’alloggio, della ristorazione e affini. Si prevede che nei prossimi 10 anni ciò si tradurrà in oltre 19.000 nuovi posti di lavoro all’anno. Vi è tuttavia preoccupazione per la carenza di manodopera, specialmente nel settore alberghiero. Si stima che in Portogallo rimangano 50.000 posti di lavoro vacanti. Nel settore ricettivo e della ristorazione, si prevede che 1 posto vacante su 8 rimanga non occupato, mentre nell’intrattenimento turistico 1 annuncio su 10 non trova candidati (Agenda Profissões do Turismo, 2023).
I dati dell’INE indicano che il 49% della popolazione occupata nel turismo possiede un’istruzione di base, il 37% un’istruzione secondaria e post-secondaria e solo il 14% un’istruzione superiore (INE, 2022). Un’altra difficoltà individuata nel settore riguarda la retribuzione praticata. I dati dell’INE del 2021, relativi alla retribuzione lorda media mensile per lavoratore per componente retributiva e attività economica, nel settore (alloggio, ristorazione e simili) sono inferiori alla retribuzione media dell’economia, anche a parità di livello di qualifica professionale. I dati indicano che il 27% dei lavoratori intende abbandonare il proprio ambito professionale nel settore a causa dei bassi salari, degli orari di lavoro rigidi e delle difficoltà e della mancanza di progressione di carriera. Le esigenze del settore riguardano: attrarre e trattenere i talenti; formare e riqualificare i talenti; investire nel riconoscimento dei professionisti e delle professioni del turismo; investire nel miglioramento del reddito e dei benefici dei professionisti; aumentare la qualità del lavoro; rafforzare l’equilibrio tra vita lavorativa e vita privata (Agenda Profissões do Turismo, 2023).
Sfide principali della Strategia per il turismo 2027
Le 5 principali sfide individuate nella Strategia per il turismo 2027 sono:
- _ Lotta alla stagionalità;
- _ Valorizzazione del patrimonio e della cultura;
- _ Distribuzione della domanda;
- _ Qualificare e valorizzare le risorse umane;
- _ Stimolare l’innovazione e l’imprenditorialità.
Sfide per la forza lavoro
Nel corso degli anni è diventato difficile trovare professionisti con le competenze e la volontà di lavorare nel settore turistico. La stagionalità e l’instabilità degli orari di lavoro sono alcuni dei fattori che rendono il settore meno attraente. Il progetto TEF – Tourism Education Future – ha concluso che l’attività dei lavoratori con un basso livello di istruzione è destinata a diminuire, come ad esempio gli addetti alla preparazione dei cibi, gli addetti alle pulizie e gli assistenti, tra gli altri.
Nello studio TEF sono state individuate le seguenti esigenze:
- Maggiore integrazione delle attività scolastiche nei corsi di formazione.
- Sviluppare corsi di formazione / migliorare le competenze di studenti e personale nel campo del marketing, compreso il marketing digitale, la progettazione di prodotti turistici, l’innovazione e la differenziazione dell’esperienza turistica, la profilazione dei consumatori turistici e il potenziamento della sostenibilità dei prodotti turistici.
- Riqualificazione degli anziani disoccupati nel settore dell’ospitalità.
- Riduzione del turnover del personale e rafforzamento sostenibile del settore
Integrazione della forza lavoro immigrata
In Portogallo si registra una tendenza crescente all’assunzione di immigrati nel settore turistico. Tuttavia, molti di loro hanno difficoltà a comunicare in portoghese; per questo motivo le scuole e gli istituti di formazione professionale dovrebbero offrire corsi nel settore dell’ospitalità e corsi di lingua per gli immigrati. Dovrebbero inoltre ricevere una formazione che garantisca una solida comprensione della cultura portoghese e del patrimonio naturale, per poter svolgere il ruolo di “mediatori culturali”, spesso richiesto nel settore turistico. Infine, è necessaria una particolare attenzione alla loro integrazione nel mondo del lavoro e nella comunità locale, al fine di garantire un rafforzamento sostenibile del settore.
Sfide salariali e di attrattività
Un’altra esigenza del mercato è quella di adeguare le retribuzioni praticate nel settore. I bassi salari hanno allontanato le persone dal settore, rendendolo poco attraente.
Obiettivi strategici per lo sviluppo della forza lavoro
Una delle sfide individuate per una strategia decennale riguarda le persone: promuovere l’occupazione, qualificare e valorizzare le risorse umane e aumentare il reddito dei professionisti del turismo. Uno degli obiettivi del settore è raddoppiare il livello di istruzione secondaria e post-secondaria nel settore turistico.
Piano d’azione “Valorizzare la conoscenza”
Una delle linee d’azione definite nella strategia turistica del Portogallo è «Potenziare la conoscenza»:
- -Promuovere le professioni turistiche e formare una massa critica adeguata alle esigenze del mercato, favorendo al contempo la parità di genere e le pari opportunità. La questione di genere merita particolare attenzione: le donne devono affrontare orari di lavoro più gravosi, poiché spesso si trovano a dover gestire un doppio carico – casa, cura della famiglia e lavoro; occorre riconoscere le responsabilità familiari complessive per attrarre e trattenere un maggior numero di donne (finché i ruoli di genere non cambieranno in modo sostanziale, cosa che richiederà molto tempo…).
- Garantire il trasferimento di conoscenze dagli istituti di istruzione e dai centri di ricerca alle imprese (sono necessari cooperazione, doppie lauree e una maggiore formazione).
- Diffondere conoscenze e dati statistici sull’utilizzo e la domanda delle destinazioni al fine di evitare l’impatto negativo del turismo.
- Formare continuamente imprenditori e manager affinché guidino il turismo del futuro: tecnologico, inclusivo e sostenibile.
- Affermare il Portogallo come destinazione intelligente (e sostenibile).